2024年政府工作报告

——2024年1月8日在睢宁县第十八届人民代表大会

第三次会议上

县长 杨远朝

各位代表：

现在，我代表bet36体育在线-【体育娱乐】@向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为主线，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，将“实”字贯穿政府工作始终，树牢系统思维、强化效率意识，敢为善为、务实落实，全县经济社会发展“稳”的基础不断夯实，“进”的动能加速集聚，“好”的势头持续巩固，以实在实干实绩实效交出合格答卷。一年来，最令我们振奋的是，三年新冠疫情防控转段后，我们坚持以超常规力度和举措破解发展难题，全力打好经济恢复这场硬仗，全年GDP完成727亿元（预计，下同）、增长6.5%，一般公共预算收入44.25亿元、增长4.7%，规上工业产值、工业投资、规上服务业营业收入等多项主要经济指标增速位居全市前列，经济运行走出了“平稳开局、承压修复、持续向好”的非常历程。“十四五”前半段阶段性目标任务基本完成。一年来，最令我们欣喜的是，“大抓项目、抓大项目”成为发展主旋律，招真引实、招大引强取得实实在在成效，全年签约重大项目102个，其中超10亿元项目12个，50亿元以上项目连续突破，总投资50亿元的京科数字教育装备项目即将开工，总投资52亿元的穿越光电项目从签约到部分投产仅用时2个多月，创造了项目建设新的“睢宁速度”。一年来，最令我们鼓舞的是，6个国家级和12个省级在手改革试点接续推进，新争取9个部省级试点，林长制工作获省政府真抓实干督查激励并在全省作典型发言，成功入选全国城乡交通运输一体化示范县创建名单，在国家农业现代化示范区调度评估中获评第一等次，连续2年荣获省土地执法模范县，位列全国县域发展潜力百强县第66位。一年来，最令我们欣慰的是，在财政紧平衡状态下，民生支出增长2.7个百分点，占一般公共预算支出比重达85.9%，43件为民办实事项目取得显著成效，城市道路建设、小区物业提升、农贸市场管理等一批“急难愁盼”问题得到有效解决，全体居民人均可支配收入增长6.8%，人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续。工作成效主要体现在五个方面：

（一）始终牢记嘱托、感恩奋进，推动总书记重要讲话重要指示精神落地落实、见行见效。牢牢把握学习宣传贯彻党的二十大精神首要政治任务，持续兴起学习宣传贯彻热潮，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入践行“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进科技创新、产业提质、富民增收等一批具有牵引性的重大事项，以实际行动诠释忠诚、感恩关怀。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效。深入开展“四下基层”，用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，形成党建赋能村集体增收、矛盾纠纷多元化解、国有企业改革等一批调研成果，充分激发了全县上下“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的强大动力。

（二）坚持稳字当头、进上发力，全力推动经济运行率先整体好转。创造性落实国家和省市一揽子政策措施，多措并举稳预期、扩需求、转动能。产业质态稳步提升。坚持“科学+务实”发展产业，深入实施“2+3”主导产业集群培育提升计划，规上工业总产值完成352亿元、增长17.1%，“2+3”产业总产值253亿元，占规上工业总产值比重达72%，产业集群效应更加凸显。高端纺织服饰产业完成产值87.1亿元，朝着地标性产业迈出坚实步伐；电商家居网络交易额150亿元，家具电商销售额位居全国县域第四；智能制造、生物医药和大健康产业产值增速呈两位数增长，新能源新材料产业产值增速超80%。服务业快速增长，规上服务业企业营业收入增长25%，服务业增加值占GDP比重达43.5%。持续打响“乡约睢宁·食尚旅行”“睢新消费·嗨购睢宁”等系列促消费品牌，社会消费品零售总额完成500亿元、增长7.5%，旅游综合收入突破10亿元，九顶山动植物园、路亚基地创成国家3A级景区，下邳故城遗址公园获第一批省级考古遗址公园立项认定。发展支撑更加有力。坚持“激情+理性”招商引资，创新成立产业强县指挥部，打破信息壁垒，常态开展项目联合评审，全年新招引亿元以上重大项目78个。坚持“专业+高效”推进项目，全力破解项目全生命周期管理的难点堵点，72个县重大产业项目全部开工建设，30个重大项目实现竣工或部分投产，开工率、投产率较去年分别提高15.1、7.7个百分点，全年固定资产投资同比增长7%。坚持“真情+主动”服务企业，深入开展营商环境五大专项行动，建立健全县领导包挂服务企业工作机制，开展政银企对接活动32场，净增制造业贷款超13亿元，盘活闲置低效用地4200亩，累计“减免缓退”各类税费7.2亿元，服务企业用工1.3万人次，企业登记实现“同城通办”，省定“一件事”办理7.35万件、排名全市第一。发展活力加快释放。积极融入徐州市国家可持续发展议程创新示范区建设，厚植改革创新动能，不断构筑发展新优势。国企改革蹄疾步稳，深入实施“311”工程，三大集团组建运营，国资国企在线监管系统实现全覆盖。新旧动能加快转换，完成“智改数转”项目102个，新认定国家级高新技术企业49家、新增省级专精特新企业16家、创建星级上云企业52家，高新技术产业产值增长25.6%，时代纺织创成省级互联网标杆工厂，丰源电子、开启牧业获批省级工程技术研究中心，九旭药业入选国家知识产权优势企业，鸿升生物完成股改，天意药业、中良股份成功转入新三板创新层。开放型经济稳中提质，新增庆业纺织、技源生物2家亿元外贸企业，实际使用外资总额居全市前列。

（三）坚持城乡融合、区域协同，努力绘就宜居宜业美丽睢宁新画卷。稳妥推进城市功能完善、内涵拓展，凝心聚力争创全国文明城市提名城市，高水平推进全国乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区创建。城市功能更加完善。扎实推进61项城建重点工程，累计投入超40亿元，东部绕越、633国道等重大交通工程加快建设，城区积水点改造、徐沙河整治、城乡燃气管网建设等10项基础设施工程顺利完工，第二水厂、汽车充电桩等一批公共配套工程扎实推进，乐园北路、建宁路、岗头吴桥等11个路桥建成通车，新增停车位2000个、5G基站376个，新建标准化农贸市场5个，新改建公园4个，新增绿化面积12.26万m2，绿地率达42%，市民推窗见绿、开门入园成为常态。精准精细加强城市管理，系统开展飞线乱线整治、基础设施更新等15项重点工程，重点加强背街小巷、农贸市场、城中村等区域综合治理，推动城管下沉网格、物业下沉社区，着力提升小区物业和城市管理服务水平，完成老旧小区“微改造”76个，整改“飞线乱线”194公里，新增“红色物业”小区3个。乡村振兴全面加快。大力实施49项乡村振兴重大项目，完成10.72万亩高标准农田建设任务，粮食播种面积达220.67万亩，总产量达18.98亿斤，实现二十连丰，高产攻关田（稻茬）亩产全省第一。市级以上农业龙头企业增至52家，稻麦、果蔬、肉禽等产业年产值超150亿元，新获“睢宁豆腐”“双沟白莲藕”地理标志证明商标，获评省农产品质量安全县。扎实推进农村人居环境整治提升，铺设“户户通”道路344公里，改善农村住房4112户，新建改造农村户厕9888户，新创成省市级特色田园乡村7个，姚集镇陈井村获评第三批“全国乡村治理示范村”。持续拓宽农民增收路径，村均集体收入和农村人均可支配收入分别增长3.8%、7.1%，沙集社区“产村融合”增收模式被全省推介，官山镇入围全省乡村振兴示范镇创建单位。生态环境持续改善。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实开展工地道路扬尘、VOCs等专项治理行动，全年PM2.5平均浓度37μg/m3，优良天数比率76.7%。完成40条幸福河湖、101条生态河道建设，生态河道覆盖率达52%，农村生活污水“双60”治理率提升至43%，国省考断面优Ⅲ比例达100%。动态清理固体废物，狠抓重点地块土壤污染风险管控，土壤安全利用率达100%。坚决筑牢扎紧生态屏障，完成山体生态修复318亩，新增造林面积3300亩、四旁植树80万株，创成省级绿美村庄6个。稳步推进绿色低碳发展，星星冷链创成国家级工业产品绿色设计示范企业。

（四）坚持人民所需、发展必须，坚持不懈保障和改善民生。始终把人民群众放在最高位置，用心用情用力增进民生福祉，交出了一份温暖厚重的民生答卷。民生保障织密兜牢。城乡居民基础养老金实现“12连增”，企业退休人员待遇实现“19连增”，企保扩面连续两年超过1万人，基本医疗保险参保率持续稳定在98%以上，“15分钟医保服务圈”实现全覆盖。持续加大对低保对象、残疾人等各类困难群众和弱势群体帮扶保障力度，累计救助5.1万人、发放各类保障救助资金3.27亿元。全力以赴稳就业促增收，持续加大援企稳岗力度，开发就业岗位2万个次，发放富民创业贷款1.6亿元。食品安全保障水平和群众满意度不断提升，顺利通过省级食品安全示范城市验收。公共服务提质增效。教育生态持续向好，新改扩建学校11所，新增学位1.3万个，培养各级名师120余人，高考本科上线人数和上线率均创历史新高，中考总均分和及格率全市第一，城乡教育优质均衡进度加快。县中医院创成三级乙等中医院，县精神病医院病房楼建成投用，12家基层医疗机构、27个村卫生室完成提档升级，创成省市级重点专科建设单位5个，省甲级村卫生室通过数量全市第一。深入开展爱国卫生运动，创成省级卫生镇13个，6个镇通过国家卫生镇验收，实现历史性突破。开展汉文化旅游节、夏季纳凉晚会等各类文艺惠民活动近300场，惠及群众超40万人次，《信义老爹》《春晓》等一批文艺精品项目荣获省级以上奖项，县图书馆再次获评“国家一级图书馆”。“一老一小”更有保障。用心解决好千家万户的“老幼牵挂”，建成睢城街道、梁集镇、官山镇区域性养老服务中心，魏集镇浦棠护理院、姚集镇张圩护理院投入使用，养老护理型床位总量达4130张，发放尊老金44.8万人次，适老化改造新惠及290户困难家庭。精心开展关爱未成年人“护苗”行动，改造提升未成年人救助保护中心及未成年人保护工作站19家，累计为341名困境青少年筑造“梦想小屋”，在做好生活保障的同时，重点关注升学就业情况，努力让孩子拥有更美好的人生。开展产前筛查5172人次、新生儿疾病筛查5206人次，新增普惠托育机构2家、托位200个，爱心暑托班实现镇域全覆盖。

（五）坚持底线思维、极限思维，坚决维护社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感，坚决防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全稳定底线。本质安全不断提升。深入推进安全生产“三个年”和“四个专项”行动，扎实开展城镇燃气、淘宝家居、道路交通、建筑施工等重点领域专项排查整治，18个镇（街道）应急消防管理局全部挂牌实体化运作，基层消防所实现村级全覆盖，安全生产事故起数和亡人数分别下降58.3%、33.3%，连续九年未发生较大及以上事故。信访形势持续向好。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，抓实领导接访下访和包案化解机制，中央信访联席办交办的三批信访事项全部报结，初信初访一次性化解率达99.3%，群众诉求办理满意率达99.8%，省信访局将bet36体育在线-【体育娱乐】@作为全国信访工作示范县上报国家信访局。风险防范稳妥有力。债务风险等级实现“保绿”任务，国有企业新增融资成本压降0.7个百分点。房地产领域遗留问题攻坚取得阶段性成效。“一案四查”“以案促管”推动未成年人保护创新做法被全市推广，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，电诈发案数、案损数分别下降9.4%、13.7%，全市唯一入选省公安机关“苏警数智”行动首批试点单位。构建舆情防范应处长效机制，强化网络自媒体监管和网络安全防护，全力营造安全健康的网络空间。巡视整改有力推进。以高度政治自觉接受省委巡视全面“体检”，深入开展学校食堂领域、农村道路交通安全等10个方面专项整治，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，切实将整改成果转化为理顺机制、促进发展的务实举措，政府系统承担的46个具体问题中，29个基本整改完成，其余问题按序时加快推进。

各位代表，克难靠拼、破局靠干。过去一年，全县政府系统始终坚持“激情做事、理性谋事、团结共事、实干成事”的工作导向，干字当头、实字为先，“实干政府”建设迈出坚实步伐。我们坚持党的全面领导，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设和意识形态责任制。我们把狠抓落实作为政府工作的生命线，努力以“实干担当的确定性”对冲“外部环境的不确定性”，持续加大对重点工作、重大项目的督办推进力度。我们坚决落实“过紧日子”要求，统筹资源、开源节流，大力压减非民生、非刚性支出3.5亿元。我们坚持法治为本、数字赋能，法治政府建设取得显著成效。我们坚持公开透明、阳光用权，主动公开政府信息4000余条，实施重大项目审计149个，办理人大代表建议215件、政协委员提案142件。此外，人民武装、退役军人事务、慈善、工会、青年、妇联、港澳台侨、档案、人防、气象、县志、民宗、科协、工商联、文联、信用、红十字会、广播电视、机关事务管理、关心下一代等各项事业都取得了新进步。

奋斗饱含艰辛，团结凝聚力量。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全体人大代表、政协委员，向各驻睢民主党派成员、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有支持和关心睢宁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。对照“十四五”设定目标和人民群众期盼，我们还面临不少困难和挑战：经济稳健运行的基础尚不牢固，市场主体特别是中小微企业生产经营还很困难；产业转型提质任重道远，支撑发展的龙头型项目不多；财政收支矛盾较为突出，债务化解的压力仍然较大；城市功能品质和乡村宜居宜业水平有待提升，民生领域还有不少短板，社会治理工作合力尚未真正形成；生态环保、安全生产等领域潜在风险隐患不容忽视。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足、直面挑战，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署要求，认真落实省委十四届五次全会、市委十三届五次全会和县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚定发展信心，保持发展定力，埋头苦干实干，聚力打造“淮海经济区空港枢纽、黄河故道生态富民廊道建设先行区、徐州东南部现代产业城市”，奋力谱写“强富美高”新睢宁现代化建设新篇章。

经过综合研判、反复论证，2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，工业开票销售收入增长16%，进出口总额、实际使用外资稳中提质，全体居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步，节能减排完成市定任务。

实现上述目标，我们务必要牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治，牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场。在清醒认识“时”与“势”中主动作为，鼓足“事在人为”的激情干劲；在辩证看待“破”与“立”中守正创新，树立“事必有解”的破题思维；在统筹把握“量”与“质”中攻坚克难，发扬“事不避难”的担当精神；在深刻理解“稳”与“进”中勇挑重担，锤炼“事皆可成”的坚定意志。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以最优状态创造最佳成绩，尽最大努力争取最好结果。

我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力扩量提质，构建更高层次的产业体系。以打造徐州东南部现代产业城市为牵引，深化产业强县指挥部统筹作用，聚力强链延链补链，加快壮大“2+3”产业集群。壮大产业发展“硬实力”。赋能传统产业蝶变转型，瞄准高端化、绿色化、智能化发展方向，全面推动高端纺织服饰、电商家居产业提档升级，力争实现规上企业产值超120亿元。紧跟新兴产业发展趋势，围绕智能制造、新能源新材料、生物医药和大健康三大产业，加速布局产业链、供应链、前后端延伸项目，力争实现规上企业产值超150亿元。加快发展现代服务业，壮大沙集电子商务产业园、空港物流园等平台载体，加快培育文化、旅游、健康、颐养等新支柱产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，力争全年净增规上服务业企业25家。把牢项目攻坚“主引擎”。坚持“激情+理性”招商思维不动摇，拓宽招商视野，瞄准长三角、京津冀、大湾区等重点招商区域，持续强化以商引商、驻点招商、产业链招商，精心办好各类招商推介活动，完善用好“飞地经济”政策、联合评审机制，力争全年签约重大产业项目100个以上，其中10亿元以上、50亿元以上项目取得新突破。围绕签约项目“落地生根”、在建项目“开花结果”、竣工项目“茁壮成长”，全生命周期推进重大项目建设，加快普路通涡流纺、太一光伏电池等24个续建项目进度，抢前赶早推动大联涡流纺、国正自动封装设备等50个新建项目，努力实现投资量、工作量、实物量“三量齐增”。强化升规入统意识，建立完善企业培育梯队，加强动态跟踪和精准扶持，力争全年新增“四上”企业215家，其中规上工业企业70家。全力支持天意药业、鸿升生物等企业上市，力争实现睢宁本土上市企业零的突破。筑牢园区发展“主阵地”。进一步发挥园区主引擎主战场作用，在产业发展集群化、创新平台高端化、综合服务专业化、发展路径集约化上全面发力全面提升。支持经济开发区加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，着力提升产业集聚度和竞争力，辐射带动桃园、庆安两翼一体化发展，力争全年招引10亿元以上项目8个、“1号工程”项目2个，新增规上工业企业14家，工业开票销售收入突破180亿元，固定资产投资增长10%以上，在全省开发区排名取得明显进位。支持空港开发区借助打造淮海经济区空港枢纽契机，重点围绕新能源新材料、智能制造、航空物流等特色产业强链补链，力争全年招引10亿元以上项目6个、“1号工程”项目2个，新增规上工业企业10家，工业开票销售收入70亿元。支持乡镇板块打破“非园区”概念，立足产业基础，放大资源禀赋，因地制宜多元化建设培育产业园区，形成各具特色、相互促进、联动发展的良好格局，李集镇加快创建省经济发达镇。

（二）激发改革动能，涵养更具活力的创新生态。更深层次、更广领域推动改革创新，厚积内生动力，增强发展动能。加快科技创新。深入实施“智改数转”三年行动计划，实现规上企业全覆盖，培育国家级专精特新小巨人企业1家、省级专精特新中小企业8家以上，两化融合贯标认证企业10家以上，新建5G基站200个，力争在省级工业互联网标杆工厂、智能工厂、智能车间等培育上取得新突破。支持企业建设各级工程技术研究中心、研究院等科技创新平台，高质量推进院士工作站、“企智云谷”国家级孵化器等科技标志性项目建设，力争高新技术产业列统企业达100家，高新技术产业产值占比超35%，国家高新技术企业、科技型中小企业增幅不低于10%。持续优化知识产权服务，全力创建国家知识产权强县试点县。做强要素保障。坚持“亩均论英雄”，持续开展批而未供和闲置低效土地集中清理行动，规范有序开展增减挂钩，全年完成低效用地清理5000亩以上、新增用地3000亩。加大对实体经济特别是中小微企业的支持，组织开展银企对接活动30次以上，授信总额40亿元以上，制造业贷款余额同比增长25%。实行更加积极有效的人才政策，完善落实“人才服务十条”，鼓励支持bet36体育在线-【体育娱乐】@：高层次人才来睢创新创业。厚植营商沃土。深化“一件事一次办”“一网通办”“一窗受理”等“放管服”改革，加快完善三级帮办代办服务网络，深入推进现代数字政府建设，打造营商环境“金字招牌”。坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济和民营企业发展壮大，优化领导包挂服务企业机制，落实助企纾困政策措施，力争全年新增市场主体超2.3万家。

（三）注重内外兼修，塑造更高能级的现代城市。坚持“颜值”“内涵”双提升，持续做好塑特色、强功能、优管理文章。以更科学标准推进城市建设。围绕“内畅外联”交通大格局，序时推进徐州东部绕越高速、台睢高速、633国道等重大交通工程，加快202、205等县道改造提升，打造永昶路贯通、八一西路西延、文学路北延、昭义大道等城区关键路段，高质量创建全国城乡交通运输一体化示范县。大力实施城市更新行动，有序推进老旧小区、城中村改造和安置房建设，支持有条件的既有住宅加装电梯。持续完善燃气管网、雨污管网、城区公厕等市政设施，规划建设一批口袋公园、城市绿道，全年新增绿化面积14.2万㎡。以更精细管理涵养城市文明。聚焦城市主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，强化“马路办公”工作机制，持续治理占道经营、私搭乱建、乱停乱放等违规行为，加大“门前六包”落实力度，开展噪音扰民专项治理，共建共享整洁有序城市环境。持续打造“红色物业”品牌，全面提升物业服务水平，争创省市级物业管理示范小区6个。大力推进垃圾分类和减量化，加快厨余垃圾处置中心建设，创成省级生活垃圾分类达标小区8个，城市生活垃圾资源化利用率达70%。以更强大动能激发城市活力。充分发挥城区商业要素集聚优势，提升万达广场、兴美广场、太平洋广场等商业综合体运营质态，“一街一品”打造商业特色街区，全力拓展首店经济、夜间经济等消费新场景，积极培育直播电商、智慧零售等新业态新模式。精心策划“睢新消费”“文旅惠民季”等系列主题活动，推动新能源汽车、电子产品、家居家电等大宗消费扩容升级，支持零售、餐饮、住宿等行业快速发展，不断提升消费便利化、品质化、数字化水平。落实好bet36体育在线-【体育娱乐】@：促进全县房地产市场健康发展系列措施，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

（四）立足特色优势，打造更高水平的示范样板。学习运用“千万工程”经验，以建设全国乡村振兴示范县为引领，深入实施农业强县行动，聚力打造黄河故道生态富民廊道建设先行区。坚决守牢粮食安全底线。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压紧压实耕地保护和粮食安全责任，加快推进高标准农田、农田退水治理示范区及沙集、双沟、庆安等灌区建设，稳步开展全程全面机械化和农业机械装备智能化绿色化提升“两大行动”，确保全年粮食播种面积稳定在220万亩以上、产量18亿斤以上。深入实施种业振兴行动，大力发展日光能温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，建设绿色蔬菜保供基地1400亩，持续提升重要农产品供给保障能力。加快现代农业提质增效。聚力攻坚农产品精深加工短板，充分发挥“1+15”冷链设施功能，建好用好省级农产品加工集中区，加大“接二连三”项目招商力度，加快培育一批农业产业化龙头企业，力争国家级农业龙头企业实现零的突破，省级农业龙头企业达11家，农产品加工企业开票销售收入超120亿元。持续放大“睢宁大米”“南许酥梨”等特色品牌效益，新增“两品一标”5个以上，着力提高农产品附加值和市场竞争力。持续深化和美乡村建设。扎实开展乡村建设行动，统筹提升水、电、路、网等基础设施，持续巩固“四好农村路”创建成果，新建“一事一议”道路60公里，改造桥梁6座，新建改造农村户厕2163户，新增城镇污水管网14公里，农村垃圾集中收运和无害化处理率达100%，创成市级以上特色田园乡村5个、生态宜居美丽示范村8个。推动农民生活富裕富足。深入开展村级集体经济发展三年攻坚行动，引导鼓励发展土地经营、资产参股、居间服务、跨村联营等集体经济增收路径，力争村均集体经营性收入增长10%。深入实施农民收入十年倍增计划，积极培育壮大新型农业经营主体，因地制宜发展农产品加工、特色手工等劳动密集型产业，持续拓宽农民增收渠道。高标准建设黄河故道全流域休闲农旅示范带，支持姚集高党、王集鲤鱼山庄等争创中国美丽休闲乡村，加快九顶山动植物园二期、古下邳三国城文创基地等文旅项目建设，力争乡村休闲旅游收入增长10%左右。

（五）突出标本兼治，擦亮更加靓丽的生态底色。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽睢宁。坚定不移推动绿色发展。坚持“亩均、碳均、耗均”多维度评价，严把项目准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。持续做强生态循环农业，推进建材、纺织等重点用能行业开展节能降碳改造，加快构建绿色产业体系，创成省级以上绿色工厂1家。积极倡导绿色出行、绿色消费，持续推进节约型机关建设，让绿色低碳成为生活新风尚。坚决有力改善环境质量。牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，统筹实施工业源、扬尘源、移动源和面源治理，力争PM2.5浓度、空气优良天数比率双达标双提升。严格落实河湖长制，重点抓好8个国省考断面整治，确保断面水质优Ⅲ比例稳定达标。加快推进城东污水处理厂二期、桃岚污水处理厂三期等改扩建工程，进一步提升污水收集和处理能力。强化土壤污染源头预防、调查评估和风险防控，严厉打击非法转移、处置和倾倒固废危废行为，确保“无废城市”建设取得实效。扎实推进省环保督察反馈问题整改，逐项对账销号，持续攻坚解决一批环境历史遗留问题。坚持不懈提升生态品质。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕构建“一带两廊双核多节点”生态格局，有序实施11个山体生态修复工程，完成生态保护修复1150亩。接续开展国土绿化行动，持续提升生态系统碳汇能力，完成造林面积1000亩、农田林网10万亩、四旁植树60万株，创成省级绿美村庄5个以上，加快创建国家森林城市。全域推进幸福河湖建设，重点实施睢北河、白马河、潼河等中小河流治理工程，创建幸福河湖41条、生态河道210公里。

（六）坚持民生优先，提供更加优质的公共服务。始终践行以人民为中心的发展思想，保持民生投入只升不降，为群众办实事只增不减，全力提升公共服务和社会保障水平。促进就业创业。强化就业优先导向，持续打造“就业企航港”服务平台，全方位支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业，举办系列招聘活动100场次，新增城镇就业5000人，服务企业用工1万人次以上。扎实推进全民创业行动，发挥创业带动就业倍增效应，支持新就业形态和多渠道灵活就业，年内发放富民创业贷款1.5亿元，扶持自主创业2500人。优化服务供给。深入推进集团化办学和新教育改革，创办开发区高级中学，加速睢中新校区、凌城中学、田家炳中学等6所学校改扩建工程，增加高中学位供给5500个以上。加快睢宁县全民健康信息平台建设，优化区域医疗资源布局，提档升级基层医疗卫生机构，新增甲级村卫生室10所。深化与省人民医院、省肿瘤医院、徐医附院等合作共建，创建市级以上重点专科4个、省级特色科室1个。持续关注“一老一小”，强化区域性养老服务中心精细化管理，统筹建设5个老年助餐点、15个示范性乡村互助养老睦邻点。健全普惠托育服务体系，新增托位数200个以上。实施县文化馆提升改造，高标准举办古黄河野钓大赛、大运河公路自行车系列赛、山地自行车联赛等重点品牌赛事。强化兜底保障。推进全民参保扩面提质增效，构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实现被征地农民社会保障即征即保、应保尽保。逐步扩大失能失智人员长护险覆盖范围，新增企业职工养老保险参保1万人以上，基本医疗保险参保达121万人。加快完善住房保障体系，筹建保障性租赁住房700套以上。重点关注关爱困难群众，常态开展特殊困难群体排查走访，做好严重精神障碍患者和妇女儿童权益保障，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人、困境儿童等群体保障水平，让民生更有温度、幸福更有质感。

（七）深化共治共享，营造更加安全的发展环境。坚持底线思维、增强忧患意识，坚决防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。从严从细抓好安全生产。严格落实“三管三必须”要求，以安全风险隐患治本攻坚三年行动为抓手，持续开展既有建筑、城镇燃气、道路交通、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化应急响应和救援能力建设，健全应急管理人才与技术保障体系，落实落细极端天气防范措施，全面提升本质安全水平。久久为功强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建矛盾纠纷多元化解机制，运用法治思维和法治方式开展信访工作，切实把各类矛盾问题发现在早、化解在小。深入实施“精网微格”工程，推动“12345”、“速来办”、社情民意监测等信息化平台深度融合，加快社会治理综合服务中心由“物理整合”向“化学融合”转变。全力以赴防范化解风险。加强金融机构监管，严厉打击非法集资行为，持续推进非法集资陈案处置。强化政府性债务管理，巩固拓展国企改革成效，有效管控企业经营性债务，确保不发生系统性金融风险。坚决防范化解意识形态、网络安全、能源安全等重点领域风险隐患，努力化解在萌芽状态、解决在未发之时。全力保障农民工工资发放，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会大局长治久安。

三、政府自身建设

各位代表，对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将始终坚持苦干实干、务实奋进，扎扎实实、踏踏实实，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，全力打造人民满意的“实干政府”。

把政治建设摆在首位。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻中央和省委、市委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。树牢狠抓落实的鲜明导向，不折不扣贯彻县委工作要求，注重抓细抓实、一抓到底，以发展实绩实效检验政府执行力。

把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，坚持依法治县、依法行政共同推进，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，让厉行法治成为政府工作的基本准则。健全科学民主依法决策机制，畅通公众参与重大决策渠道，稳步提高行政决策质效。持续深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，支持政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，深入推进政务公开和信用建设，确保权力始终在阳光下运行。

把为民宗旨落到实处。树牢以人民为中心的发展思想，坚持把为民造福作为最大政绩，对成长性、带动性、民生性的“实绩”项目积极有为，对劳民伤财、有损长远利益的“功绩”项目坚决不为，绝不“击鼓传花”“新官不理旧账”。畅通群众利益诉求表达渠道，不断提升政府服务的响应率、解决率、满意率。坚守节用裕民，把财政资金bet36体育在线-【体育娱乐】@：用在群众关注的“急难愁盼”问题上，不断提升群众的获得感和满意度。

把规矩意识刻在心中。坚持全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管和审计监督，从源头上预防和治理腐败，让廉洁用权、干净干事在全县政府系统蔚然成风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“三公经费”等一般性支出管理，严控非急需、非刚性、非重点支出，深化财政预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。全力做好巡视整改“后半篇文章”，推动整改成果真正转化为发展动能。

各位代表，乘风破浪扬帆劲，奋楫笃行开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、团结奋斗，脚踏实地、埋头苦干，努力创造bet36体育在线-【体育娱乐】@：经得起实践、人民和历史检验的新业绩，为奋力谱写睢宁现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“2+3”产业集群：聚力打造高端纺织服饰、电商家居2个优势产业集群，突破发展智能制造、新能源新材料、生物医药和大健康3个新兴特色产业集群。

2.“311”工程：完成城投、产投、农投三大县属国资集团整合组建，将一级企业压缩至10家，将全县各级国企整合至100余家。

3.营商环境“五大专项行动”：水电气服务质量、涉企执法检查、法治营商环境、金融营商环境、统一大市场整治提升五大行动。

4.“两品一标”：“两品”即绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理证明标志。

5.“一带两廊双核多节点”：“一带”指黄河故道生态风光带，“两廊”指徐洪河生态廊道、徐沙河生态廊道；“双核”指庆安水库生态核心、梁山森林公园生态核心；“多节点”指房湾湿地、白塘河湿地、岠山、九顶山动植物园等多个生态节点。