bet36体育在线-【体育娱乐】@对市十七届人大三次会议第0063号建议的答复

二、下邳故城遗址保护和开发利用工作情况

近年来，睢宁县委县政府积极贯彻落实习近平总书记bet36体育在线-【体育娱乐】@：加强历史文化遗产保护重要论述和有关指示批示精神，秉持以考古为依据、以规划为引领的原则，有序推进遗址保护和开发利用工作。目前正在开展如下工作：推进下邳故城遗址保护规划报审；完成《下邳故城遗址（汉晋时期冶炼遗址及宋代西门遗址发掘区）保护展示棚建设工程》申报工作；完成省级遗址公园立项及遗址公园规划设计工作；将下邳故城遗址公园（考古遗址公园）计划结合文物遗存、保护区划及管理的可操作性等，以下邳故城遗址公园为核心，构建遗产保护利用示范区，实现文化遗产活化利用与遗产地可持续发展。遗址公园范围包括遗址本体范围及周边村庄，占地面积约366.57公顷，包括启动区、文博服务区、遗址核心展示区、考古研学文化村、汉风小镇服务区、泗水怀古湿地区和汉城遗址体验区等，总体构建“一心两片，五区联动”的格局。2023年12月，下邳故城遗址入选第一批江苏省省级考古遗址公园立项项目。

三、当前存在的问题

（一）文物保护与当地村民生产生活之间的矛盾。下邳故城遗址范围内为农田与民居所在地，当地人口分布较为分散，主要经济生活来源为种植小麦、玉米、水稻等农作物，也有大量的家庭养殖鱼塘，总体评价生产模式单一，生产效率较低，生产收益较少。为了获取bet36体育在线-【体育娱乐】@：的经济收益，减少劳动成本，当地很多村民选择过度开发现有资源，如圈占公共河道，养殖家禽、渔业，破坏生态环境；肆意开挖耕地，非法取土，挖掘鱼塘，破坏原有地貌和遗址内地层堆积。还有部分村民在考古发掘区周边种植果园、树木等，以期获得高额经济赔偿。当地村民的生产生活活动与下邳故城遗址文物保护工作存在着一定的矛盾。

（二）文物保护和开发存在缺乏政策支持、经费不足等问题。下邳故城遗址具有传承久、面积大、埋藏厚的特点，虽然在短时间取得了文物保护级别提升的重大突破，但是在文物保护和开发利用中缺少明确控制和引导周边区域生产建设活动的政策支持，也缺少相应的配套资金。

（三）文化资源挖掘深度和广度有待提高。宣传中的下邳故城是历史悠久，文化丰富，但是具体落实到实际的文化资源发掘和认识中，这几年的工作仍然是处于起步阶段。目前下邳故城遗址考古工作逐步得到了国家、省、市、县各级部门的关注和支持，学术界对于下邳故城遗址的研究也是逐渐展开，取得了一定的成果，这仅仅只是在遗址小面积发掘的基础之上获得的，但在下邳历史文化资源的挖掘深度和广度上仍然存在一定的局限性。

四、下一步工作计划

（一）进一步完善下邳故城遗址考古发掘和保护利用的工作联络和推进机制。文体广电和旅游局、自然资源与规划局、古邳镇政府等相关部门相互配合，统筹推进环境整治、保护征迁、考古发掘、保护利用规划以及与上级相关部门的对接等各项事宜。

（二）分步走的形式推进遗址公园建设。近期重点做好前期推进工作，做好下邳故城冶铁遗址及西城门保护展示大棚规划设计，争取先期启动建设保护展示大棚项目，为下邳故城遗址公园建设及展示做好基础工作。下邳故城省级遗址公园已列入相关重大项目前期推进工程，同步做好项目招商引资。

（三）进一步加大文物保护工作力度，不断丰富下邳文化宣传形式。一是继续开展考古发掘工作，实行多学科合作，积极探索、运用现代科技手段进行考古调查、勘探和发掘工作，申请纳入大遗址保护工作规划，全面深入挖掘下邳历史文化资源。二是加强资金、人员、政策的投入，指导当地村民进行合理合法的生产生活活动，拓展当地居民的经济来源，安排专职的文保员进行管理巡视，安装明确的保护宣传标志，提出制约性开发的政策法规，禁止任意破坏遗址，对于遗址重点区域加大保护投入。三是将下邳故城遗址保护工作列入常态化工作中，开展形式多样、切实有效的文保宣传工作，增强自身和当地居民的文保意识。

（四）“活化”文物资源，不断扩大下邳历史文化影响力。筹备下邳故城遗址冶炼遗存申报“全国考古大发现”的评选。计划2024年4月开始，邀请数十位国内金属冶炼考古研究的专家、学者来睢指导和观摩遗址出土文物，并与北京大学、安徽大学、南京大学、南京师范大学、南京林业大学等省内外高校开展传统考古与科技考古相结合，全面提取信息、深化研究，全方位发掘和展示下邳故城遗址丰厚的历史积淀，为下邳文化研究开辟新的前景。

下邳故城考古遗址公园的建设将促进遗址保护从被动的抢救性保护到主动的规划性保护，从打补丁式的局部保护到全面着眼于遗址规模和格局的整体保护，从单纯的本体保护到兼顾遗址环境的综合性保护，形成良性的循环。通过下邳故城遗址的历史定位和文化价值的研究，不但丰富了下邳历史韵味、提升了下邳文化价值，而且对古城址本体保护、周边环境的保护与改善、发展旅游，实现古城址保护与促进当地经济发展的良性循环具有重要意义。

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2024年4月24日