县自然资源和规划局：《睢宁县深化集体林权制度改革方案》政策解读

深化集体林权制度改革是2024年各级人民政府一项重要的工作任务，是为了更好地推进林业现代化建设，提高林农的收入和生活水平。在当今社会，随着经济的快速发展和生态环境的日益恶化，深化集体林权制度改革具有更加重要的意义。

一、背景

集体林权制度改革是我国林业领域的一项重要改革，是在农村土地承包经营制的基础上，对集体所有林地实行以林地承包经营权和林木所有权为主要内容的物权制度改革。这项改革旨在促进林业发展、提高林农收入、保障生态安全。自2008年以来，集体林权制度改革在全国范围内逐步推开，虽然取得了一定的成效，但在林农、林业企业、承包经营大户收益方面，与改革的目的和要求还存在一定的差距。

二、目的和意义

深化集体林权制度改革的目的和意义是多方面的。一是改革有利于提高林农的收入和生活水平，是实践习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念具体措施，通过深化改革，解决如何把“绿水青山变成金山银山”的问题。

二是将林地所有权、承包经营权和林木所有权三权分立并颁发不动产权证，使林农和承包经营的企业、大户能够更好地管理和利用林地资源，增加林地的产出和附加值，保障林地所有人、承包经营人合法权益，可以更好地激发农民的积极性和创造性，推动林业科技创新和生产方式转变，提高林业的竞争力和可持续发展能力。

三是通过将林地承包经营权和林木所有权落实到户，可以更好地保护和管理林地资源，促进森林资源的增长和生态环境的改善，从而保障国家和人民的生态安全。

三、政策依据及主要内容

为了深化集体林权制度改革，国家制定了一系列政策措施。2023年9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。2023年9月28日，国家林业和草原局印发（bet36体育在线-【体育娱乐】@：认真学习宣传贯彻《深化集体林权制度改革方案》的通知）林改发〔2023〕93号提出工作要求。

按照省集体林改调研组提出bet36体育在线-【体育娱乐】@“先试先行”的要求，bet36体育在线-【体育娱乐】@出台了《睢宁县深化集体林权制度改革方案》，该方案提出了集体林权制度改革的目标、原则和主要内容。主要包括：林地承包经营权、林木所有权证的发放、金融赋能政策的落实等。这些政策措施的实施，为深化集体林权制度改革提供了有力的保障。

四、存在问题和解决方案

存在问题1.林地承包经营权的落实还存在一些困难和问题。由于历史原因和现实情况的限制，林地承包经营权的落实还存在一些难度。

解决方案：要建立健全林地承包经营权流转机制和纠纷调解机制，保障农民的合法权益。

存在问题2.林业合作经济组织的发展还不够完善。虽然镇建立了林业合作经济组织（平台公司），但由于缺乏有效的管理和运作机制，这些组织的作用还没有得到充分发挥。

解决方案：要建立健全林业合作经济组织的运作机制和管理制度，提高林业合作经济组织的效率和竞争力。

存在问题3.林业贷款政策的落实还需要加强。落实林业资源抵押贷款是这次改革的关键性环节，是把植树造林收益周期较长（10年以上），改变为林木生长全周期收益（循环抵押贷款）的关键所在。

解决方案：要建立健全林业贷款政策的管理和运作机制，提高林业贷款的发放效率和覆盖面，为林业发展提供更好的金融支持。